《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》解讀

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近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》(以下簡稱《工作指南》)，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關負責人就《工作指南》的背景、指導原則、主要內(nèi)容等問題回答了記者的提問。

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? ? 問：為什么要出臺《工作指南》？

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　　答：治理農(nóng)村生活污水是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農(nóng)村生態(tài)文明建設。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。習總書記強調(diào)，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準”。生態(tài)環(huán)境部積極推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，2018年9月印發(fā)《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》(環(huán)辦水體函〔2018〕1083號)，明確了制定農(nóng)村生活污水處理排放標準的總體要求、控制指標及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。

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　　近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。部分省(區(qū)、市)已出臺相關排放標準，但總體上看，地方農(nóng)村生活污水排放標準存在適用范圍不清晰、控制指標選取及排放限值不合理等問題，已成為制約農(nóng)村生活污水治理的短板。為進一步明確農(nóng)村生活污水處理排放標準制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎上，編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制工作指南(試行)》，對農(nóng)村生活污水處理排放標準控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測要求等作了進一步明確細化，指導各地加快推進農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。

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　　問：《工作指南》總體考慮是什么？

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　　答：有以下三點：

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　　一是落實黨中央、國務院關于農(nóng)村生活污水治理的決策部署。《工作指南》深入貫徹習總書記新時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等相關要求，推進我國農(nóng)村水污染防治工作，明確農(nóng)村生活污水治理設施水污染物排放控制要求。

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　　二是重點突出，進一步明確排放標準制定思路。制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度、污水處理規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制指標和排放限值。《工作指南》就控制指標選取、排放限值不合理等重點問題，進一步明確細化相關規(guī)定，確保地方科學合理制定排放標準。

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　　三是充分銜接現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設施污染物排放指導文件，并適當細化和完善。《工作指南》充分銜接《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水治理排放標準的通知》，并根據(jù)調(diào)研結果、反饋意見及專家建議，對農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準分類分級、控制指標、排放限值及尾水利用等作了具體要求。

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　　問：《工作指南》指導原則是什么？

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　　答：一是以人為本。以保障飲用水源地安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為目標，通過標準的實施，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，推動美麗鄉(xiāng)村建設；同時，加強與污水處理設施周邊群眾的溝通，從源頭上減少社會矛盾。

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　　二是因地制宜。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、污水處理規(guī)模和排放去向等，分區(qū)分類分級確定控制指標和排放要求。在不加重下游水體污染的前提下，盡可能利用和考慮農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)、土地及景觀要素，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑。

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　　三是技術可行。地方標準制修訂應充分考慮技術經(jīng)濟因素并具有一定前瞻性。以國內(nèi)外技術水平和經(jīng)濟條件為依托，充分考慮相關技術所能達到的污染控制水平，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟承受能力和管理水平。

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　　四是體系協(xié)調(diào)。地方標準制修訂應充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》《污水綜合排放標準》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》《漁業(yè)水質(zhì)標準》《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)標準》等現(xiàn)行國家和地方標準相銜接，與相關法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策相銜接。

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　　問：《工作指南》包括哪些主要內(nèi)容？

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　　答：一是排放標準制訂技術路線及格式要求。按照《國家水污染物排放標準制訂技術導則》(HJ 945.2-2018)要求開展各階段工作，主要包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標準實施評估、農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀分析、技術內(nèi)容確定等。格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

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　　二是污染物排放控制總體要求。主要包括標準分級、控制指標確定及污染物排放控制要求，也可對標準實施的技術和管理措施做出具體要求。

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　　三是監(jiān)測要求及實施與監(jiān)督。主要包括采樣點設置、監(jiān)測頻次和采樣時間確定及污染物測定方法確定等。實施與監(jiān)督主要是明確對排放標準的實施進行監(jiān)督管理的責任主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)當?shù)厮h(huán)境的實際情況確定。

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　　四是地方排放標準編制說明的內(nèi)容與格式要求。主要包括項目背景、制修訂標準的必要性和意義、制修訂原則和技術路線、農(nóng)村生活污水處理概況、標準主要條款說明、達標處理技術分析、國內(nèi)外相關標準情況、實施本標準環(huán)境效益分析、標準實施建議等。編制說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

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　　問：《工作指南》中污染物控制指標是如何考慮的？

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　　答：通過對全國農(nóng)村生活污水處理設施的進出水進行分析測試和篩選，將pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為判斷水質(zhì)的基本指標。對生化需氧量(BOD5)和 CODCr兩項指標，二者均反應水體受還原性物質(zhì)污染的情況，由于農(nóng)村生活污水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性，但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬于國家重點控制污染物且監(jiān)測便捷，因此選取CODCr作為控制指標。

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　　氨氮(NH3-N)含量較高時，對魚類等水生生物呈現(xiàn)毒害作用，對人體健康也有不同程度的傷害，但農(nóng)村生活污水處理設施NH3-N處理費用較高，因此，對出水直接排入II、III類功能水域的處理設施要求控制NH3-N，對其他水體NH3-N暫不作強制要求，各地可根據(jù)實際情況自行確定。控制指標TN、TP含量可反映水體富營養(yǎng)化程度，TN、TP的去除雖可采用人工濕地等生態(tài)處理方法，但其處理效果不穩(wěn)定，要實現(xiàn)穩(wěn)定去除，需采取脫氮除磷深度處理工藝，農(nóng)村生活污水處理設施處理規(guī)模一般較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實現(xiàn)穩(wěn)定，且需增加投藥量及運行費用。因此，出水排入封閉水體或超標因子為氮磷的不達標水體時，控制指標除上述基本指標外增加NH3-N、TN和TP，其他情況暫不作強制要求，各地可根據(jù)實際情況自行確定。

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　　隨著提供餐飲服務的農(nóng)村旅游項目日益增加，餐飲廢水排放量增大，且該類廢水中動植物油含量較多，因此，含提供餐飲服務的農(nóng)村旅游項目生活污水的處理設施，除上述基本指標外應增加動植物油。

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　　糞大腸菌群數(shù)一般作為重要的生物性指標進行控制，若對該項指標進行限定，處理工藝最后須設消毒設施。根據(jù)對全國農(nóng)村生活污水集中處理設施的調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，大量的工藝流程中即使有消毒設施，但是運行成本高，多數(shù)未運行。綜合技術經(jīng)濟因素考慮，目前階段對于糞大腸菌群數(shù)暫不作強制要求，各地可根據(jù)實際情況自行確定。

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　　色度是水質(zhì)的外觀指標，對于農(nóng)村生活污水來說，一方面，進水濃度中色度普遍較低；另一方面，常規(guī)的沉淀法對色度有較好的去除效果，所以對色度暫不作強制要求。

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　　綜上所述，選取pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為基本指標。其中，出水直接排入《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)地表水II、III類功能水域、《海水水質(zhì)標準》(GB 3097-1997)二類海域及村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，除上述基本指標外，應增加NH3-N；出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，污染物控制指標至少應包括基本指標。出水排入封閉水體，除上述基本指標外，應增加NH3-N、TN和TP；出水排入超標因子為氮磷的不達標水體，除上述指標外，應增加超標因子相應的控制指標。提供餐飲服務的農(nóng)村旅游項目生活污水的處理設施，除上述基本指標外，應增加動植物油。各地可根據(jù)實際情況增加地方控制指標。

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　　問：《工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的？

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　　答：原則上控制指標值可參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中相應指標的標準濃度限值，并綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術水平等因素進行確定。一定規(guī)模以下的污水處理設施原則上可適當放寬，但應規(guī)定標準實施的技術和管理措施。

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　　出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002一級B標準的濃度限值，且污染物應按照水體功能要求實現(xiàn)污染物總量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002二級標準的濃度限值；其中受納水體有TN(以N計)控制要求的，由地方根據(jù)實際情況，科學制定其排放濃度限值。

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　　出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，控制指標值的確定，應保證該受納水體不發(fā)生黑臭，其基本控制指標值參考不寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N(以N計)參考不寬于《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)中規(guī)定的城市黑臭水體污染程度分級標準輕度黑臭的濃度限值。

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　　出水流經(jīng)自然濕地等間接排入水體的，其控制指標值參考不寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值，同時，自然濕地等出水應滿足受納水體的污染物排放控制要求。

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　　問：《工作指南》中關于尾水利用有哪些要求？

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　　答：農(nóng)村生活污水含有的氮、磷等是農(nóng)作物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)預處理后可就近資源化利用，減少化肥農(nóng)藥施用，降低水體富營養(yǎng)化風險。因此，《工作指南》鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑，尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求。其中，用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的，應符合施肥的相關標準和要求，不得造成環(huán)境污染；用于農(nóng)田灌溉的，相關控制指標應滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084-2005)規(guī)定；用于漁業(yè)的，相關控制指標應滿足《漁業(yè)水質(zhì)標準》(GB 11607-1989)規(guī)定；用于景觀環(huán)境的，相關控制指標應滿足《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T 18921-2002)規(guī)定。特定利用情形且沒有相應再生利用水水質(zhì)要求的，可根據(jù)尾水利用特點、土壤性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護需求，在排放標準中規(guī)定尾水應達到的水質(zhì)要求和水質(zhì)監(jiān)控位置。

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　　問：我國各地情況差異較大，地方在制定排放標準中如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

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　　答：我國幅員遼闊，農(nóng)村自然稟賦差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。《工作指南》明確要求，排放標準制修訂工作要因地制宜、實事求是。各地要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度、污水處理規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術水平等因素，既盡力而為，又量力而行，制訂科學合理的排放標準。從實際出發(fā)，采用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

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