《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行修訂更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》

為全面加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水利部日前對(duì)《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》。近日，記者采訪了水利部水資源司副司長(zhǎng)石秋池，對(duì)該辦法進(jìn)行了解讀。

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為落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)要求，水利部2003年頒布了《水功能區(qū)管理辦法》，該辦法已實(shí)施10余年，在此期間，國(guó)務(wù)院批復(fù)了一系列政策文件，對(duì)水資源保護(hù)工作提出了新的更高的要求。石秋池表示，《水功能區(qū)管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，如對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級(jí)管理權(quán)限表述不很明確，在執(zhí)行過(guò)程中容易造成推諉現(xiàn)象，對(duì)水功能區(qū)的分類管理要求不具體，執(zhí)行過(guò)程中難以發(fā)揮效力等。此次修訂的辦法明晰了水功能區(qū)分級(jí)管理權(quán)限，明確了分類管理要求，進(jìn)一步建立健全了監(jiān)管手段和措施，能更好地支撐最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。

石秋池表示，在關(guān)注重點(diǎn)上，原《水功能區(qū)管理辦法》側(cè)重于水功能區(qū)劃和審批的要求，對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理沒(méi)有明確要求，對(duì)水功能區(qū)分級(jí)分類管理的要求模糊；修改后的辦法側(cè)重于水功能區(qū)的功能定位和監(jiān)督管理，將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)要求加入其中，明確了流域與區(qū)域分級(jí)管理要求以及水功能區(qū)四類一級(jí)區(qū)和七類二級(jí)區(qū)的不同管理要求，增加了水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析等，進(jìn)一步豐富和完善了水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。

據(jù)介紹，原《水功能區(qū)管理辦法》對(duì)水功能區(qū)分類管理的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，修訂后的辦法將國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)重要江河水功能區(qū)劃的要求寫入，對(duì)兩級(jí)不同類別的水功能區(qū)的管理逐一明確要求。

石秋池說(shuō)，目前我國(guó)的水功能區(qū)分為一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)。一級(jí)水功能區(qū)宏觀上解決水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的問(wèn)題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)。二級(jí)水功能區(qū)對(duì)一級(jí)水功能區(qū)中的開(kāi)發(fā)利用區(qū)進(jìn)行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)。

該辦法還對(duì)水功能區(qū)限制納污管理作了嚴(yán)格規(guī)定。石秋池說(shuō)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)的批復(fù)要求和全面推行河長(zhǎng)制的有關(guān)要求，辦法將水功能區(qū)限制納污管理作為核心內(nèi)容，從以下5個(gè)方面作了規(guī)定：

——限制排污總量，明確由流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門核定水域納污能力和提出限制排污總量意見(jiàn)，地方水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)水功能區(qū)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到其使用功能對(duì)水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方人民政府采取治理措施，并通報(bào)有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

——水功能區(qū)水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)，要求水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到國(guó)務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)的控制目標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定并實(shí)施水功能區(qū)限期達(dá)標(biāo)整治方案，通過(guò)截污控污、生態(tài)修復(fù)等工程和非工程措施，限期達(dá)到確定的控制目標(biāo)。

——整治污染存量，要求對(duì)現(xiàn)狀入河排污口進(jìn)行布局和整治。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)、水域納污能力、敏感水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，以及流域水污染防治和水資源保護(hù)等規(guī)劃要求，提出流域入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照經(jīng)批準(zhǔn)的入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，編制入河排污口整治方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

——限制污染增量，依據(jù)《水法》和《水污染防治法》，重申了入河排污口設(shè)置同意有關(guān)分級(jí)辦理的規(guī)定。對(duì)于取水許可申請(qǐng)（水資源論證）文件由國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批的建設(shè)項(xiàng)目需要設(shè)置入河排污口的等四種情形，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審查和出具同意文件。其他入河排污口設(shè)置同意的分級(jí)權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。在省界緩沖區(qū)和其他含有省界斷面的水功能區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)事先征求流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

——嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，規(guī)定了入河口檔案、報(bào)告、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查等管理要求。