河北試點(diǎn)水資源稅改革10個月后：用水大戶真正節(jié)約用水了么？

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全國唯一沒有大江大河過境的省份，畝均水資源量和人均水資源量均為全國平均水平的1/7左右，在全國28個省區(qū)（直轄市除外）中居倒數(shù)第一。

河北省由于水資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不得不長期依靠超采地下水維持。自上世紀(jì)80年代以來，河北年均超采50多億立方米，超采面積達(dá)67萬平方公里，在全省形成了7個大型地下水漏斗區(qū)，并成為全國地下水超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。

去年7月1日，為推動科學(xué)用水，河北在全國率先啟動水資源稅改革，通過“清費(fèi)立稅”，以稅收杠桿調(diào)節(jié)用水行為。10個月過去了，改革效果如何？企業(yè)主動節(jié)水了嗎？居民生活用水價格漲沒漲？記者近日展開了調(diào)查。

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唐山鋼鐵集團(tuán)水資源重復(fù)利用率達(dá)97%以上。

正常取用水負(fù)擔(dān)不變，“三高”稅率從高設(shè)定

作為典型的資源型缺水省份，河北成為試點(diǎn)并非偶然。“實(shí)施水資源稅改革勢在必行。”河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁表示，改革后，由征收水資源費(fèi)改為水資源稅，征收方式仍沿用水資源費(fèi)從量計征的方法，即依據(jù)取用水量確定應(yīng)繳稅額。

在取用水負(fù)擔(dān)上，總體呈現(xiàn)“三不變”：即普通居民正常生活用水負(fù)擔(dān)水平不變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)水平不變、企業(yè)正常用水（未超過計劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理）負(fù)擔(dān)水平不變，以確保水資源稅改革平穩(wěn)推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上，用水大戶的負(fù)擔(dān)將明顯升高。據(jù)了解，水資源稅的主要目的為“限三高”，即對特種（高耗水）行業(yè)（包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等）納稅人、高額（即超計劃取用水）取用水納稅人、在嚴(yán)重超采（高超采）地區(qū)工業(yè)用水取用地下水納稅人等3類情況從高設(shè)定稅率，提高其負(fù)擔(dān)水平。

“比如改革前地下水實(shí)際費(fèi)率為每立方米0.32元，改革后的實(shí)際稅負(fù)平均增至1.23元；超采地區(qū)地下水實(shí)際稅負(fù)增至每立方米3.17元；高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取水實(shí)際稅負(fù)則增至每立方米15.44元。”河北省地稅局稅政一處處長高會民表示，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。

硬件升級，嚴(yán)格管理，節(jié)水方法多

水資源稅改革后，企業(yè)的節(jié)水意識明顯提高。廊坊市地稅局稅政一科科長馬奎明介紹，截至去年10月底，就有企業(yè)自愿封井28眼，采取節(jié)水措施的納稅人戶數(shù)達(dá)90戶，累計節(jié)水28萬立方米。

企業(yè)用水中，工業(yè)用水是大戶。在滄州市瑞興化工公司，一套活性炭過濾外加反沖洗節(jié)水系統(tǒng)已正式投用。公司負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)投資150萬元，可對企業(yè)鍋爐、浴池排放的污水處理后二次利用，每年節(jié)水50萬噸。

嘗到科技節(jié)水的甜頭后，該企業(yè)近期將再投資30萬元購買“蒸汽回收”節(jié)水設(shè)備，回收鍋爐加熱過程中的蒸汽，每年又將節(jié)水10萬噸。

在河北，鋼鐵業(yè)耗水量巨大，成為水資源稅調(diào)控的重點(diǎn)目標(biāo)。河鋼集團(tuán)唐鋼公司是一家國有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。水資源稅改革后，為節(jié)約用水，公司將水井全部關(guān)閉，投入3.2億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了華北最大的水處理中心，在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市用水，年節(jié)約新水1460萬噸，水綜合利用能力達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

除硬件升級外，部分企業(yè)還將節(jié)水降耗的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格內(nèi)部管理上。在遷安市，九江線材有限責(zé)任公司除配備了先進(jìn)的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)外，還增加了用水考核，一旦發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，將對第一責(zé)任人予以罰款等懲戒。據(jù)了解，通過綜合治理，該公司每噸產(chǎn)品消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，實(shí)現(xiàn)了降耗升級。

將建取水量核定公示制度，打擊非法取水

朱清郁認(rèn)為，水資源稅改革后，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)彰顯。通過引導(dǎo)和鼓勵節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，從而有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“目前，一些地區(qū)仍存在擅自收費(fèi)現(xiàn)象，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國務(wù)院確定的‘清費(fèi)立稅’原則，此次改革將水資源費(fèi)降為零，可從源頭上堵住亂收費(fèi)的口子。”河北省財政廳副巡視員趙建國介紹。

據(jù)了解，此前水資源費(fèi)由水利部門負(fù)責(zé)收繳，資源稅改革后，征收主體變?yōu)榈囟惒块T，但所需的大量稅源信息仍由水利部門負(fù)責(zé)提供。如何保障改革平穩(wěn)過渡？

高會民表示，水資源稅征管的方式為“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”。從目前情況看，地稅部門按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營所在地實(shí)施屬地管理，水利部門則按照取水審批額度實(shí)行層級管理，兩部門的管理模式存在一定差異。在地稅和水利部門現(xiàn)行管理權(quán)限不做調(diào)整的情況下，水利部門采取了將省、市級管理的取水戶信息移交到所在縣、區(qū)水利部門進(jìn)行管理，從而與當(dāng)?shù)氐囟惒块T聯(lián)合開展稅收征管。

“下一階段，河北省地稅系統(tǒng)將重點(diǎn)配合水利、公安部門打擊非法取水，繼續(xù)開展取水量計量聯(lián)合核查，建立取水量核定公示制度，進(jìn)一步完善水資源稅征管流程，全面提升管理質(zhì)效。”高會民說。

（原題為《用水大戶開始精打細(xì)算了》）